以农村“三变”改革激发农村 创新创造活力

    2019年，西洞镇党委政府认真贯彻落实《肃州区2019年推进农村“三变”改革工作方案》和《肃州区坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济实施方案》要求，紧紧围绕“挖掘农村集体资产潜力、激发农村经济发展活力、壮大农村集体经济实力、增加农民财产性收入”的改革目标，依照“生态西洞”建设要求，结合镇村实际，在总结西洞村“三变”改革试点经验的基础上，因村施策，大胆尝试，积极探索在各村建立村级股份经济合作社，努力强化村党支部的全面领导职能、增强村民委员会管理社会事务的自治功能、发挥村监委会的监督职能，全面推进农村“三变”改革，真正走出了一条“党支部+集体经济组织+合作社+农户”的“三变”改革之路。
    一是摸清情况是改革的前提。“三变”改革牵扯农村工作的方方面面，必须摸清情况、全面统筹。我们在2018年11月开始，就组织全体镇村干部开展了“大调研、大走访、大讨论”活动，摸清了情况，了解了意愿，确定了方向。正因为了解的透、讨论的深，有针对性，指导性的制定了“三变”改革方案。
    二是综合推进是改革的保障。农村改革是一项综合性的工作，农村集体产权制度改革是“三变”改革的基础和前提，农村“三变”改革是农村集体产权制度改革的动力和出路。因此今年我镇的“三变”改革，是以推进农村集体产权制度改革，建立村级集体经济组织为突破的。
    三是项目选择是改革的关键。选择适宜当地的特色优势产业项目，不仅关系到“三变”改革的兴衰成败，同时也是下一步深化改革的基础。在今年改革工作中，我们在坚持“生态西洞”建设方向的基础上，确定了滚坝村重点发展林果产业，首次在全市引入了当下世界先进的矮砧密植苹果栽培技术，建设了220亩的矮砧密植有机苹果示范园。
    四是清晰产权是改革的基础。“三变”改革必须突出农民的主体地位，必须坚持土地集体所有权，严格保护农户承包权，放活土地经营权。为此我们在2018年全面完成土地、林地确权登记颁证和村清产核资的基础上，又再次对滚坝村资产进行清理核查，根据改革需要村对一些资产进行了调整，确保了改革工作的有序进行。
    五是主体培育是改革的支撑。由于公司法、农民专业合作社法等的规定，村党支部村委会不能直接领办、参办农民专业合作社，也无法直接参与经济活动，“村集体+经营主体+农户”等“三变”改革模式就只能是一句空话。在今年的“三变”改革工作中，我们首先在清产核资、界定经济组织成员的基础上，成立了滚坝村股份经济合作社，由村股份经济合作社领办了祁福林果农民专业合作社，对村集体资产进行投资管理，真正将“党支部+村集体+经营主体+农民”的“三变”改革模式落到了实处。
    六是机制设计是改革的保障。在组织政策方面我们及时成立了镇村两级领导小组，制定了《西洞镇2019年农村“三变”改革工作实施方案》和《西洞镇滚坝村2019年农村“三变”改革工作实施方案》，建立“党委书记、政府镇长负责抓，分管领导直接抓，相关站所配合抓”的工作推进机制。在具体运行制度方面，通过召开村民代表大会、“三委”会，讨论制定了集体组织人员界定办法、股份经济合作社章程、股权设置方案、收益分配方案等一系列具体制度，探索设计了符合本村情况的人员界定、股权设置和利益分配模式。