这样的收费合理吗？

兴民路东段（东关二校门前）马路两侧的人行道上，有许多农民将自产的蔬菜水果在此处摆摊售卖，形成了一个早市。这本来是底层老百姓增加收入的一个渠道，起早贪黑、风餐露宿，根本就挣不了几个钱。但却还要向自称是承包了此处地段的管理人员交费，每个摊位5元，粗略估算，每一天的收费就是数百元到上千元。而且收费没有收据，没有正规收费人员，这就意味着收到的钱直接进了个人腰包。
公共地段也可以承包给私人来收费么？挣这样的钱不感觉亏心么？